在工程开工建设协调会上讲话

　　在工程开工建设协调会上讲话

　　同志们：

　　今天，召开全县重点项目建设调度会，主要任务是总结前段项目建设情况，研究部署下阶段的工作。上午，大家一起参观了部分重点项目建设现场。刚才，县重点办汇报了1-3月全县重点项目建设情况，部分重点项目责任单位和部分县级领导作了发言，并提出了下一步的工作思路，我觉得都很好。等下，党雄书记还将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、认清形势，寻找差距，增强重点项目建设工作的责任感和紧迫感

　　1.要正确看待我县重点项目建设所取得的成绩。今年，全县重点项目132个，其中新建项目58个，续建项目56个，前期项目18个，总投资73亿元，年内计划投资21.36亿元。截至目前，已动工项目84个,开工率为73.68%(剔除前期项目);完成投资2.76亿元，占年度投资计划的12.92%，比去年同期增长130%。工业项目中，标准厂房建设、永昌贵金属、中兴橡胶等项目建设正有序进行，日产4000吨新型干法水泥生产线项目已与南方水泥集团达成合作意向。基础设施项目中，S212线永兴至安仁段、S212线安仁至攸县渌田段公路改建也按部就班施工建设，S320线安仁樟桥至分界咀段、S212线安仁烂泥冲至桥南加油站公路改建都经过省发改委工可批复，分别进入一阶段施工图纸设计和勘探工作;污水处理厂、滨江新城及国桢艺术广场建设、幸福1号小区、芙蓉新城和宏伟城二期工程、人民医院搬迁二期工程也相继动工建设。总体来说，今年1至3月，全县重点项目建设工作取得了积极成效，重点项目投资逐月扩大，建设合力不断增强。项目建设数量之多、规模之大、领导重视程度之高、参与面之广超历史。但是离预期的目标任务还有较大差距，各级各部门既不能盲目乐观，也不能消极等待，必须抓紧抓早抓实，精心组织，主动作为。

　　2.要清醒认识我县重点项目建设存在的困难和问题。1-3月，全县重点项目已完成投资2.76亿元，虽然同比有大幅度增长,但与兄弟县市比还有较大的差距。一是进度不够理想。“十百千”项目建设从2月份正式启动以来，在国际金融危机逐步向纵深推进的影响下，资金、土地、能源、交通设施等瓶颈因素影响能力进一步扩张，一些重点项目前期准备不足、进展缓慢，个别项目至今还没有启动。市级重点项目建设进度列全市第八位。二是项目融资困难。在实施项目过程中，由于我县中小企业信用担保公司尚未建立，企业和民间投资项目融资受到限制，项目建设所需资金难以及时到位，资金缺口较大，影响了工程进度。三是推进机制乏力。《项目建设“十百千”工程实施方案》出台后，对项目建设起到了一定的积极作用，但运行机制仍不够畅通，部门之间协作力度还不够，施工环境仍不是很理想，项目建设单位和施工单位反映强烈。同时，一些领导干部责任感和紧迫感不够强，工作落实缺乏主动性，效率不高，特别是征地拆迁还需进一步做好群众工作。这些问题，各有关部门特别是项目建设责任单位一定要高度重视，多想办法，加大力度，狠抓落实，确保实现预期目标。

　　3.要紧紧抓住我县重点项目建设面临的难得机遇。我县推进重点项目建设至少面临三个方面的难得机遇：一是中央、省市出台了积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列政策举措。二是全市以超常举措助推“两城”建设，用项目建设推动全局工作，其中我县有20个项目纳入了市级重点项目建设。三是近年来我县“一化三基”战略的实施，既为项目建设奠定了基础，又为项目建设创造了有利条件。县工业园区已完成规划、设计、环评及150亩的征地工作，灵官、龙海工业小区建设已初具规模，全县交通条件有望得到改善，这些都为项目建设提供了良好的机遇。全县上下一定要振奋精神，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把形势把握得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，抢抓机遇、抢抓信息、抢抓时间，强力推进重点项目建设。

　　二、咬定目标，真抓实干，千方百计加快重点项目建设

　　“十百千”项目建设工程总体目标是：年内启动投资过亿元的项目10个、投资过500万元的项目100个，全县项目总数达1000个，完成全社会固定资产投资增长30%以上、税收增长13%以上。这是县委、县政府作出的战略决策，也是县委经济工作会议明确的奋斗目标。全县各级各部门务必高度重视、进一步把思想统一县委、县政府决策部署上来，统一到县委经济工作会议下达的目标任务上来，真抓实干、狠抓落实，确保如期如质完成项目建设任务。

　　1.要继续研究好政策。对安仁来讲，任何机遇都来之不易。各级各部门一定要进一步加大政策研究力度，努力寻找安仁地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好国家和省、市出台的各项优惠政策，真正把优惠政策变成我们的现实生产力。要继续跟进政策，“跑部跑厅”，争取更多的项目支持。要继续抓好对干部项目知识和抓项目能力的培训，努力提高干部研究政策、利用政策争取项目、建设项目和管理项目的能力。

　　2.要继续克难攻坚。密切关注宏观环境政策变化和国际金融危机的走向，因势利导，趋利避害，扬长避短，强化运作，努力破解项目融资、项目报批、要素保障、征地拆迁等突出难题。比如项目融资，要千方百计拓宽融资渠道，在招商引资、争取上级支持资金、金融信贷和启动民间资本等多个方面入手，努力解决好项目建设资金筹集难的问题。要充分利用各种招商引资平台，采取定向招商、上门招商、以商招商等多种方式，吸引战略投资商前来考察投资。比如新型干法水泥、生物质能发电等重点项目，我们要积极利用国家和省里的政策，加强与上级有关部门的沟通联系，争取资金支持。要加强银政、银企合作，通过金融信贷融资帮助骨干企业新上项目或扩建项目。要广泛推行全民创业，引导、激活民间资本参与到项目建设中来。同时，要切实抓好引进项目的跟进落实，争取协议项目快落地、快投建、快竣工、快投产。

　　3.要继续强化监管。要按规定实行项目法人责任制度、项目建设招投标制度、工程建设监理制和项目质量终身负责制等制度，对项目进行全方位管理，严格控制工程预算，确保工程质量和工程进度。各级各部门要进一步落实分级分类管理责任，及时协调解决重点项目建设遇到的困难和问题。要定期通报项目建设进展情况，督促重点项目加快推进。严把项目工程质量关，强化安全管理，加强廉政建设，切实把重点项目建设成为优质工程、安全工程、阳光工程。要想方设法在保障项目用地上下功夫，按照“节约、集约、挖潜、调整”方针，在严格执行土地利用年度计划、控制用地规模的前提下，妥善、科学合理安排用地计划，增加复垦开发耕地。一些项目用地涉及到征地和拆迁工作，既要充分保障被征地群众利益，又要尽可能保证项目建设的用地需求。重点项目建设要坚持一手抓建设，一手抓管理，确保每一个工程都建成精品工程、样板工程、经得起时间考验的工程。各乡镇、各部门特别是项目主管单位要从项目审批、环境保护、资金落实、工程进度等方面，抓好落实，确保工程建设顺利进行。要进一步优化项目建设环境，四月份要集中开展一次优化项目建设环境专项活动。县监察局、优化办要牵头组织，严查严打一批强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索等违法行为，并公开爆光处理。

　　三、加强领导，落实责任，努力形成全面推进重点项目建设的强大合力

　　项目建设是经济社会发展的载体和动力。各单位、各乡镇都要把项目建设作为经济建设的“重头戏”来抓，紧紧围绕“十百千”项目建设工程，下大力、出实招，形成抓大项目，大抓项目的工作氛围，夯实发展基础，增强发展后劲。

　　1、必须进一步振奋精神。当前项目建设面临的机遇很多，但困难和压力也很大。在困难面前，关键的是要振奋精神。只要精神不滑坡，办法总比困难多。各级领导一定要树立良好的精神风貌，增强项目建设的紧迫感、责任感和危机感，认真对待所联系的项目，多想办法，多做工作，促成项目早动工。县委、县政府将把项目建设的情况作为考核干部、了解干部政绩的重要依据。今后，各级给县委、县政府汇报工作和领导下去检查工作主要看项目。

　　2.必须全面落实项目建设责任。要按照安办发〔2009〕1号文件的要求，把项目建设作为“一把手工程”来抓，全面落实重点项目领导分工责任制，层层分解任务，层层落实责任。落实项目建设责任保证金，本月底要全部收上来。各级各部门对已定下的任务和工作重点，要有布置，有要求，有检查，一个一个地细化，一个一个地攻关，一个一个地落实，决不能停留在口头上，停留在会议上，停留在文件。要建立重点项目建设工作联席会议制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。各项目主管部门、责任单位的主要领导要深入一线，靠前指挥，加强建设的调度和检查督促，项目所在地党政领导要履行属地管理责任，协助做好重点项目建设的协调工作，确保项目建设顺利进行。

　　3.必须加强项目建设调度力度。按照市委、市政府的要求，新上项目在四月份要全部动工。为此，请县“十百千”项目建设工程协调领导小组、工业园区建设年活动协调指挥部和城镇扩容提质活动年领导小组及其下设办公室、各工作组要认真履行工作职责，严格落实协调调度、督查督办和绩效考核等具体工作，抓好“十百千”项目建设工程、“工业园区建设年”和“城镇扩容提质年”活动的组织实施。要严格落实项目建设定期调度制度，实行一月一调度、一季一通报。市里为了促进项目建设的进度，已决定每月到各县调度一次，五月份将到安仁召开调度会。为此，从四月份到九月份这六个月时间内，我县也要每月调度一次，每次看一个片，时间在每月的26日左右。单项项目还要实行专门调度。请县委、县政府两办安排好。要通过项目调度，及时掌握项目建设进展情况，及时解决项目建设中出现的困难和问题。要严格实行倒计时制，要把项目进度分解到每一月、每一旬，甚至每一天，实行倒计制管理，确保如期完成项目建设任务。要多方统筹调度资金，保证项目建设必要的投入。对工作不力，影响项目建设进度和质量的责人单位和责任人要通报批评。同时，要以项目调度情况为依据评估各项工作，以项目调度工作为抓手推动全面工作，要以项目调度会为平台抓好各种会议精神的贯彻落实。

　　4.必须形成项目建设工作合力。我们必须充分认识到，每一个重点项目的争取和落地，都是来之不易的。要加强现有项目的跟踪落实，特别是已签约的项目。全县各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，加强协调配合，通力合作，在不断改善硬环境的同时，进一步优化投资软环境，既要坚持依法办事，按照国家政策规定办理项目手续;又要结合实际，用好用足相关政策，创造性地开展工作，为投资主体、建设单位排忧解难。尤其是对符合规定但没有办理审批手续的基础设施建设项目，要采取相关领导和部门集中办公的方式，实行一条龙审批，一次性办理。4月2日，市里将实行集中审批，县发改局、优化办组织好项目报批工作。我县也要学习市里的做法，逐步实行集中审批制。其他项目按照快速便捷的办法办理，特事特办，为重点项目建设大开“绿灯”。县发改局要牵头，建立项目建设工作联席会议制度，组织项目建设的策划与开发、督查跟踪工作，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题;县重点办要及时掌握项目建设情况，抓好重点项目的日常调度;县发改局、县统计局要加强项目建设统计工作的联系与沟通;宣传部门要加强宣传，教育引导群众支持、参与重点项目建设。从下星期开始，每天的《安仁新闻》栏目要有项目建设的内容，每周的郴州新闻里也要有安仁项目建设的报道。县电视台在报道项目建设时，既要报道好的方面，又要报道存在的困难和问题。特别是对破坏项目建设环境的要曝光;公检法等部门要加大对项目建设服务的力度，主动服务、提前介入、依法严厉打击影响项目建设违法违规行为，依法尽快裁决影响项目建设的土地权属纠纷。

　　同志们，面对机遇与挑战，让我们在县委、县政府的正确领导下，按照县委经济工作会议的部署和要求，咬定目标，奋勇争先，大干快上，全面完成重点项目建设的各项目标任务，为加快安仁建设与发展作出新的更大的贡献!

　　在工程开工建设协调会上讲话

　　在全年项目建设的黄金季节，我们召开本次调度会，目的就是针对目前整体进度不佳的现实，总结和分析存在的问题和原因，加大工作的督促力度，提出解决问题的具体办法和措施，促进全年任务的全面完成。

　　一、进展情况、存在主要问题及原因分析

　　(一)进展情况

　　1、全面改薄项目。全省全面改薄项目2014-2018年规划改善项目学校1.34万所，建设单体项目2.35万个，校舍和运动地面积2008.6万平方米，购置生活、教学设备设施35.4亿元。根据规划，截止2015年底，我省至少要完成五年规划的40%。实际截至2015年8月底，全省校舍改造类项目开工面积、完工面积分别占五年规划建设面积的33.7%和23%。设备购置类项目购置完成投资额、完成数量分别占五年规划的22.3%和17.6%。其中，校舍改造类项目完工率未达到30%的市共有8个，县区共有51个;设备购置完成投资额比例未达到30%的市共有7个，县区共有41个。

　　2、学前教育二期行动计划。全省二期三年行动计划拟建设公办园1260所。截至今年8月底，已开工建设1011所，占总目标任务的80.2%;已竣工725所，占总目标任务的57.5%。其中，2015年度新建公办幼儿园竣工率全省有共有8个市竣工率在60%以下，尚有35个县区虽有开工项目，但无竣工项目;改扩建公办幼儿园竣工率全省有共有3个市竣工率在60%以下，尚有13个县区虽有开工项目，但无竣工项目。

　　3、初中工程。全省2011-2014初中工程批复建设项目619个，计划建设面积219万平方米，截至8月底，项目已全部开工，完工583个，完工率93%。其中，黄山、淮南市完工率低于85%，分别为68%和60%;完工率低于85%的县区有18个。

　　(二)存在主要问题及原因分析

　　1、项目进度滞后。全国改薄办的通报显示，截至6月底，我省的校舍建设类项目开工率、竣工率在全国29个实施省份中均排第16位，在中部地区10个实施省份中分别排第4、6位;设备购置采购完成率在全国排第12位，在中部排第5位。

　　截至8月底，全面改薄校舍建设类项目的完工面积，占五年规划比例不足30%的县区多达51个;阜南、凤台、颍上、临泉县和颍泉区等5个县区还没有竣工项目。完成设备购置金额占五年规划比例不足30%的县区有41个，占全省的一半，凤台、枞阳、望江、颍上、灵璧县和谯城区6个县区设备购置数量完成率为零。学前教育公办幼儿园建设，还有17个县区共39个新建或改扩建项目尚未开工，其中田家庵区、屯溪区和颍上县3个县区改扩公办幼儿园全部项目均未开工。

　　2、不按规划和项目类型实施，建设管理不到位。省教育厅在督查、检查中发现，一些地区项目，建设面积大幅缩水，有的随意改变建设类型，将教学用房建成办公用房，项目规划不合理，施工现场管理混乱，校园仍然存有D级危房，项目调整未按规定程序备案，虚报项目实施进度，任意变换仪器设备采购种类等情况也时有发生。省发改委对部分市县的中央预算内投资项目稽察通报显示，前期审批程序不完善的有界首市大黄中心幼儿园等5个、砀山县良梨丰棉幼儿园等12个项目。缩小建设规模的项目有界首市光武第二幼儿园项目，该项目计划新建教室和辅助用房1200平方米，总投资180万元，实际仅新建教室面积973平方米，施工合同价90万元，辅助用房未建设，中央资金有结余;砀山县高铁新区幼儿园项目，计划建设规模1300平方米，实际建设1146平方米，少建154平方米。工程外观质量差的项目有界首市大黄中心幼儿园，砀山县高铁新区幼儿园、良梨丰棉幼儿园;界首市大黄中心幼儿园一楼至三楼部分立柱不垂直，卫生间地面不平，地面有积水;砀山县高铁新区幼儿园、良梨丰棉幼儿园木质门窗未刮腻子，仅刷一遍油漆，表面粗糙，室外走廊水泥地面表层起灰，石子裸露。竣工验收走过场的有界首市大黄中心幼儿园，砀山县高铁新区幼儿园、良梨丰棉幼儿园外观质量差，由县(市)教育局组织的竣工验收组未提出整改要求，竣工验收报告中均无竣工验收组人员名单，也未见验收人员签字，竣工验收结论含糊、笼统。

　　3、建设资金不足和资金浪费现象同时存在。一边要求建更多的寄宿制学校，一边一些食堂和宿舍项目建成后就闲置。没有经过充分论证，没有把握国家政策导向，不与当地城镇化建设、学校布局调整、县域均衡发展相结合。或是为了盲目争取资金，扩大建设规模，让资金牵着走，对学校需求和变化考虑不多、不深入、不细致，造成浪费和重复建设。

　　4、软硬件建设不能同步。督查发现，普遍存在校舍“重建设、轻管养”、装备“重配备、轻管用”等现象。图书、教学装备成了摆设，有些图书没有编号就上架，有些胡乱堆在学校的角落，有的装备始终没有拆封，崭新的电脑和白板满是灰尘，看后令人十分心痛。管理水平粗放，应用能力较差，仍停留在低层次上。

　　出现上述问题的原因，主观上是认识不到位，工作有松懈;项目建设起步晚、主管部门督促不力。客观上，一方面，由于全面改薄项目点多、面广、单体投资小，存在土地用地指标不足等困难;同时项目建设制度机制发生了一些变化，如项目建设前期手续办理更复杂更规范，环保评估、地质灾害评估、规划、设计、招标等要求越来越严，程序越来越规范，一些地方尚不能适应这种管理要求上的新变化。另一方面，存在领导变动、人员调整、缺少人手等人为因素，影响了项目工作实施。

　　二、充分认识项目建设的新形势和新要求，增加工作的责任感和紧迫感

　　第一、充分认识项目建设在促发展、惠民生中所具有的重大意义。教育的工程是最大的民生工程，项目的设计旨在推进贫困地区义务教育学校标准化建设，提升薄弱学校和农村教学点办学水平，加快缩小区域、城乡教育差距，为每一个农村和贫困地区的学生提供与城市学生大体相当的办学条件，关系到贫困地区的每一个学生的前途和家庭的命运。在我国经济下滑的严峻形势面前，党中央和国务院仍然下决心投入这么大的资金建设项目，说明对教育和教育公平高度重视，我们必须以强烈的责任感，按照“三严三实”要求，切实把教育项目摆在重要位置落实好、实施好，尽早发挥效益，惠及广大贫困学子。

　　第二、充分认识项目建设在教育改革发展中所承载的作用和重任。要正确看待项目建设与事业发展的关系，项目建设与解决新型城镇化背景下教育公平问题的关系，项目建设与解决教育改革发展中热点难点问题的关系。多年来的项目建设，为教育事业长远发展提供的不可或缺的物质基础，推动学前教育资源扩大，初步缓解了城乡幼儿“入园难”、“入园贵”的问题，全省学前三年毛入园率由2009年的不足50%提高到2014年的76 %;巩固提高九年义务教育水平，全省义务教育学校标准化达标率由2010年的10%提高到目前的78%，高中阶段毛入学率由2009年的74%提高到2014年91.9%。实施资源的均衡配置，聚焦贫困地区和薄弱学校，项目资金安排向边远困难地区、皖北地区倾斜，缩小学校之间、地区之间、城乡之间的办学差距，解决城镇教育资源不足的矛盾，有效缓解人民群众不满城区及县镇大校额、大班额问题。截至去年底，我省共有40个县市区通过了国家义务教育均衡发展考核验收，通过率居全国第7位。这些成绩的取得，无不与我们项目建设息息相关。教育改革和发展正处于爬坡阶段，我们更应该以时不我待的精神，抓好项目的落实，促进事业发展。

　　第三、充分认清现阶段加强作风建设对于项目建设的新要求。党中央、国务院高度重视抓好政策督查落实工作。习近平总书记指出，“一分部署，九分落实”，强调“千忙万忙不抓落实就是瞎忙，千招万招不能落实就是虚招，千条万条不去落实就是白条”。省委省政府将抓政策落实摆在突出位置，指出“推动发展不是缺思路、缺政策，而是缺落实，不是缺部署、缺要求，而是缺推进”。因此，加快全面改薄实施进度，加强项目建设和管理，做好核查自查是贯彻落实国家和省有关决策部署的政治任务。针对中央预算内投资项目执行情况，国务院已在全国开展了两批核查问责，主要问责在督查中发现的中央预算内项目未开工、财政资金沉淀、土地闲置、债务风险、挪用资金等问题，对相关责任人进行问责。近期，国务院大督查第一批问题处置结果已公布，共处置7个省59名干部，我省淮南市在落实国家下达的2014年保障性安居工程建设任务中，有1.1万套未按时限要求开工，并存在虚报开工任务及违规分配保障性住房问题。包括副市长在内的17人因监管不力、失职、渎职等不作为问题，受到党纪政纪处分，其中2人涉嫌犯罪移送司法机关处理。9月23日的国务院常务会议，听取了第二批核查问责不作为情况的汇报，针对第一批资金沉淀、项目拖期、土地闲置等不作为问题，截至8月底，分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩，近期还有20多个省市将依法依规对包括厅局级在内的200多个干部问责处理。我们要充分认识抓落实的极端重要性，把抓落实作为抓工作的第一前提、第一任务、第一责任，把落实的要求变成自觉、变成习惯，积极主动抓落实，创造条件抓落实，从严从实抓落实。

　　三、聚焦突出问题，精准发力推进项目顺利实施

　　(一)尽快开展全面梳理核查，务求整改落实到位

　　国务院即将开展包括教育在内的民生项目第三批核查问责工作。近日，省发改委下发通知，要求全省做好中央预算内社会事业投资项目核查问责有关工作。通知已经复印大家，请各地高度重视此次国务院核查问责工作，严格按照省发改委文件要求，务必尽快开展全面自查和整改。一是要针对督查的内容，进行认真梳理，全面自查，特别是中央预算内投资项目，未按时开工或进展较慢，资金沉淀，规划执行不到位，以及在审计、督查中发现的问题。二是要坚持问题导向，在自查的基础上，集中分析，及时提出解决问题的措施和办法，迅速整改到位。三是如确有调整规划的需求，或存在实际实施与上报规划不符的情况，应尽快按照程序调整，完备手续，并加快拟调整项目的建设进度，确保调整后的项目如期进行。

　　(二)加强工作调度，强力推进项目进展

　　加强项目实施的领导力，强化项目的调度，是项目顺利实施的关键。一是各地从现在起要坚持每月一调度、每月一通报制度。各市县教育局要争取政府领导对教育项目的重视，实事求是汇报反映目前本地项目进展在全省的排位情况，存在的问题和困难。要深入剖析产生问题的原因和根源，要千方百计协调解决，加快推进2014、2015年度中央和省预算内投资项目计划执行，督促落实项目用地、配套资金等建设条件，尽快形成实物工作量，确保今年年底至少完成40%的规划任务。要严格按照已经批准的项目名称、建设地点、建设内容、建设工期、投资构成和标准进行建设，不得擅自改变项目单位、改变建设内容、更改建设规模和变动建设标准。二是各市教育局要担当起自己的监管责任，不当“甩手掌柜”、“二传手”。要加强对所属县区的指导和督查，加大督查的频率，加强监管的力度，对建设进度缓慢的县区要采取下督办函、约谈、现场督办等方式，督促其倒排工期，切实加快工程进度。县区要通过自查自纠，尤其是工作基础薄弱、工程进展落后的县区，找出工作中的薄弱环节，及时整改存在的问题。三是要强化一把手负总则制度。各市县教育局一把手是教育项目的第一责任人，要亲自过问项目实施工作，加强调度，定期研究和会商项目推进过程中的困难和问题。要强化问题意识，善于借力借势，创新监管方式，注重结果运用，通过问题的通报，督促整改，举一反三。

　　(三)强化制度执行，切实提高执行力

　　实现项目工作顺利实施，必须建立、执行有效的监督管理制度机制，切实提高执行力。各地要扎实做好抓落实、抓推进工作，必须在思想上、行动上形成自觉，让抓落实、抓推进成为抓工作的出发点和落脚点。一是落实制度。要在解决具体问题上出“实招”，在解决疑难问题上出“细招”，在解决程序问题上出“快招”，在解决沟通问题上出“硬招”，在解决配套政策上出“高招”。要继续坚持公示公告、月报通报、重点监管、平时巡查、责任追究、绩效考核和专项督导制度等动态监控的长效机制，实时跟踪项目进展、规划计划执行、资金支付、投资完成等情况。严格通报和约谈制度，督查督办后，通报有关工作进展情况，约谈一些重要指标不达标、工作推进成效不明显的地方。各地通报、督查督办、约谈等情况应及时报送省教育厅。二是强化督查。要加强过程监管，实行“三查三单”制度。一要巡查，全面或有重点的巡查项目实施情况，及时发现突出问题;二要督查，对项目建设和管理情况现场督查，提出整改意见，跟踪落实;三要考察，奖优罚懒，同时将考察结果与有关工作挂钩。“三查”之后要制订“三单”，即问题清单、整改清单和责任清单，并实时跟踪监督，推动落实。

　　(四)创新思路抓绩效，提高项目实施效益化

　　为进一步加强基础教育类重点项目管理，动态监控项目实施进度和质量，充分发挥项目的综合效益，确保教育项目有序推进、见到实效，经过近半年的广泛征求意见和修改完善，我们制定了《基础教育重点项目绩效考核暂行办法》。这是我省首次在教育项目管理工作中引入绩效管理，包括“全面改薄”、中小学信息化建设、学前教育和初中工程等正在实施基础教育类重点项目纳入绩效考核范围。一是明确绩效考核目标。绩效考核主要内容为：政策落实、规划(计划)执行、规范程序、资金使用、综合效益等五个方面。在此基础上，提炼了核心考核指标，确定了5个一级和11个二级考核指标体系，开展量化考核。同时将群众满意度纳入考核体系，请省教育评估中心开展群众满意度调查和测评，根据测评结果综合评定。二是强化绩效考核结果运用。绩效考核是衡量各地项目管理工作的重要手段。考核结果做到“三个纳入”：纳入到对市、县(区)政府目标考核，纳入到对县级党政领导班子教育工作考核，纳入到对市教育局年度工作目标考核。考核结果也将作为下一年度分配有关专项资金的奖惩因素。同时，省教育厅在年底前后将对基础教育类重点项目管理工作成绩突出的市教育局予以通报表扬。各地要根据绩效考核结果，及时总结、分类梳理，完善相关管理办法，创新管理方式，对绩效考核中发现的问题提出整改方案和措施，提高项目管理水平和资金使用效益。

　　(五)早运作早实施，尽早启动2016年度项目

　　由于目前项目实施前期程序复杂，耗时较长，所以各地一定要有强烈的工作责任心和紧迫感，尽早根据规划谋划好第二年的项目计划。一是超前做好项目建设相关的招标等各项准备，研究建设项目可能存在的疑难问题和解决的办法。对于那些阻力很大、短期内难以解决问题的项目，年初就做好及时调整，并按照规范报相关部门力争早准备，早启动，早实施。二是加强经费统筹，足额落实本级政府应承担的配套资金。为促进各地提前谋划实施下一年度项目，我省每年在上年底提前下达70%省级以上年度专项资金，有效缓解了各地资金压力。各地应按照轻重缓急、科学均衡的原则，及时安排年度资金预算，合理统筹各类中央和省级专项资金，并切实加大县级资金投入，保证项目实施的资金需求。

　　在工程开工建设协调会上讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开2018年交通扶贫暨交通项目建设第二次调度会，主要目的是，进一步贯彻落实7月17日自治区党委常委扩大会议、7月20日自治区十三届人民政府第二次全体(扩大)电视电话会议和7月22日自治区加快推进公路项目建设专题会议精神，认真总结上半年工作，分析存在问题，提出对策措施，安排部署下半年全区交通扶贫和交通项目建设有关工作。

　　刚才，各地、州、市就有关情况进行了交流汇报，王永轩同志通报了2018年上半年全区公路项目建设总体进展情况、李志农同志通报了2018年上半年全区农村公路建设工作情况以及2018年上半年全区交通基础设施建设项目工程质量安全情况。对各地州市今天汇报的问题和建议，请指挥部办公室全面梳理汇总，厅党委将认真研究，协调推进。总体看，今年上半年，各地州市交通运输部门认真落实中央和自治区党委、政府各项决策部署，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作要求推进交通运输工作，全区交通运输经济运行总体平稳，主要指标保持增长，运输结构持续优化，质量效益不断提升。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想生动实践的结果，是在自治区党委、政府的正确领导下，行业上下敬业奉献、团结奋斗的结果。对于下一步工作，大家提出了很好的意见建议，很有针对性。但当前，我们仍然面临不少困难和问题。一是已纳入财政部库存内管理类的PPP项目推进总体缓慢。二是项目前期工作进度比较滞后。三是已经落实资金的项目进度缓慢。四是全区除厅本级外，投资降幅很大，开工率低，部分地州甚至开工率为零。五是农村公路建设进展缓慢。对此，大家要引起高度重视，切实增强加快公路项目建设的责任感和紧迫感，采取更加有力的措施加快推进公路项目建设，为全区社会稳定和经济发展提供有力支撑。下面我讲五点意见。

　　第一、提升站位、着眼全局，坚定坚决贯彻落实自治区决策部署

　　公路基础设施建设是新时代贯彻新发展理念、积极应对贸易战、扩大内需、推动经济高质量发展的重要抓手，是落实自治区“1+3+3+改革开放”重要工作部署、支撑服务核心区建设、乡村振兴、旅游业发展和对外开放的实际行动。同志们，我曾把去年的大建设比做红军长征，从现在的视角看，在这段征程中，2017年我们是一渡赤水，2018年我们则面临着二渡赤水，任务更重、困难更多，但红军不怕远征难的必胜信心，比以往也更加坚定。我们必须站在政治的和历史的高度，按照“四个意识”的要求，坚定信念、敢于担当、主动作为。一是各地要更加聚焦自治区7月17、20、22日会议精神，思想上再统一，认识上再提高，在确保不增加政府债务风险的前提下，积极稳妥推进项目建设。二是各地要主动适应新变化、新形势、新要求，面对宏观政策调整变化带来的影响，坚持稳中求进工作总基调，扎实有效推动辖区内公路项目投资建设。三是各地要靠前站位、主动作为，不断加大工作力度，坚定坚决贯彻落实“四个一律”和“三个界限”要求，对辖区内交通建设项目进行再梳理、再优化，积极创造条件，完善前期，为项目建设奠定基础。四是各地要更加牢固地树立大局观、全局观，全疆一盘棋的思想，自觉把公路项目建放到全区经济社会发展全局和实现新疆工作总目标中去思考、去谋划、去推进。

　　二、勇挑重担、主动作为，进一步强化主体主责落实

　　自治区交通运输厅作为自治区交通运输行业主管部门，将进一步强化对全区公路建设的“规划、指导、监督和服务”职能，加大指导、督导力度。各地要严格落实自治区提出的“省级管主干、地州管辖区、县市管地方道路”的原则，不能观望应付，不能“等靠要”，要认真履行主体主责，着眼全区、聚焦辖区，以自身发展的良好业绩，助力全疆交通事业发展。一是各地要坚持实事求是的原则，对公路建设项目再次进行梳理，分类摸清情况，在政府零举债的前提下，合理瘦身，优化建设方案，降低工程造价。二是不能教条主义，要树立“新官要理旧账”的思想，对已经批复项目，原则上各地不得随意提出新增建议。三是各地相关部门、单位要解放思想，创新方式方法，加强协调联动，形成工作合力，推进项目建设。四是要定期召开调度及推进会议。自治区7月22日会议明确，由自治区人民政府牵头，建立公路项目建设周例会制度，定期沟通情况、协调解决问题、安排部署工作。本次调度会后，厅还将组织逐地州、一对一，对各地交通建设项目工作进行座谈交流，进一步夯实地方各级政府的交通建设主体责任，特别是县级人民政府在农村公路建设方面的主体责任，发挥地方优势，统筹资源力量，破解各地州交通建设难题，推进交通建设项目建设。

　　三、想方设法、筹集资金，下大力推进PPP项目建设

　　今年的停建项目大都在PPP项目包内，要尽快推动公路建设，抓住PPP项目是关键。面对新的建设形势， PPP项目停滞，主要是由于政策把握不准和项目质量不高造成的。下半年，各地都要把推进PPP项目作为加快公路建设的首要工作。

　　一方面，要全力解决前期手续不完善，项目打包不合理，筹融资渠道窄、手段单一的问题，实现破局。一是要按照自治区稳妥推进政府和社会资本合作模式规范发展的相关要求，加强政策研究，掌握PPP项目政策及相关知识。二是各地要结合各自实际，综合考虑财力与还款能力，认真做好财政承受能力论证，提出PPP可用财力空间，量力而行，保证项目规范实施。三是要进一步加强与我区在建交通建设PPP项目参建单位、特别是大型企业的对接联系，集思广益，推动建设。四是各地州市公路建设PPP项目包已纳入财政部PPP项目库的30个管理类项目(总投资1656亿元)是重点，15个有部规划项目支撑的PPP项目包是重中之重;8个储备清单项目(总投资380亿元)和8个库外项目(总投资469亿元)要加快入库升级工作。

　　另一方面，要发挥市场机制作用，积极借助市场资源，千方百计破解资金难题。一是各地要进一步树立和强化“政府主导、社会办交通”“交通加产业、交通大招商”的意识和理念，坚定“新疆只要稳定，遍地都是黄金”的信心，梳理一批资金未落实的重点PPP项目，结合交通+旅游、交通+资源开发，采取“走出去招商、请进来洽谈”等多种方式，多渠道吸引社会资本、特别是内地有实力的企业投资进行建设，以市场化运作方式力争年内开工建设。二是各地要用好援疆优势，继续采取人才引进、委托代建等方式推进项目建设。研究、探索通过特许经营的方式，引入对口援疆发达省区企业促进辖区内交通项目建设。三是各地要梳理吃透交通建设筹融资政策，加快推动各级交投公司实体化运作，不断发展壮大地方交投公司，推进公路资产的市场化运营管理，用好多渠道、多元化的融资手段，保障项目建设资金。四是充分利用旅游资源，打造一批“交通+旅游”项目。今天听到各地在积极推进“交通+旅游”项目，并取得进展，这样很好。新疆地大物博，旅游资源丰富，既有绿水青山，又有冰山雪地，这些都是丰富的旅游资源。比如，我们的乌鲁木齐至尉犁、阿拉尔至和田、独库公路等等，都是有很好的围绕沙漠或天山得天独厚的资源，我们可以围绕旅发委有关意见和办法，加强研究，请有经验的“旅游+交通”项目的机构或者专家帮助策划，打造一批与当地旅游资源相结合的项目，采取宜慢则慢、宜快则快的策略，推进项目实施。

　　同时，对进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目规范管理提几点建议。一是要对核查存在问题的项目分类进行处置。对尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续;无法继续采用PPP模式的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进;对于已经进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规;终止实施的，应当根据法律法规和合同约定，通过友好平等协商或法律途径完善解决，切实维护各方合法权益。二是要加强项目规范管理。夯实项目前期工作，按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，规范开展物有所值评价和财政承受能力论证，不得突破10%红线，新上项目不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造价、测算依据不统一、数据口径不一致等现象。切实履行采购程序，加强对项目实施方案和采购文件的审查，对于采用单一来源采购方式的项目，必须符合政府采购法及其实施条例相关规定。不得设置明显不合理的准入门槛或歧视条款，不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份。严格审查签约主体，坚持政企分离。杜绝违法违规现象，坚守合同谈判底线，加强合同内容审查，落实项目风险分配方案，合同中不得约定由政府方或者其指定主体回购社会资本投资本金。三是要强化信息公开，接受社会监督。提升信息公开质量，加强运行情况监测，强化咨询服务监督。四是要建立健全长效管理机制。落实项目管理责任，强化项目动态管理，开展项目定期评估。

　　四、时不我待、只争朝夕，全力加快项目前期和建设进度

　　从刚才的通报中不难看出，各地州市前期工作推进力度明显不足，项目前期工作总体滞后。主要原因有三点，一是部分项目勘察设计难度较大，缺少合理设计周期，缺专业指导和审查人员，勘察设计质量不高。二是部分地方专业人才匮乏，推动前期工作乏力。三是项目资金紧张，影响前期工作的推进。针对上述问题，一是各地要树立“早推进、早谋划、早协调、早实施、早见效”的意识，按照“一项目一领导一班子一方案”的方式，全力加快交通项目“一案两评”报告及勘察设计等工作节奏，10天一汇总、一月一汇报，挂图作战、列表推进，按照成熟一个开(复)工一个的原则，争取完成更多的交通建设任务;二是要继续坚持好的做法，完善去年项目前期协调工作小组，积极发挥作用，由各交通局领导带队，聚焦征地拆迁、管线迁移等难点问题，不等不靠，主动加强与地方政府以及环保、林业、公安、电力等部门的对接沟通，加快工可、环保、土地、林业等审批，狠抓前期协调进度，确保前期工作如期完成。厅将进一步加大对重点项目、难点项目的技术指导。三是分类施策，全面推进项目进程。对已开工项目在保证工程质量和安全的前提下抓紧实施;对具备条件开工但尚未开工的项目，抓紧研究，尽快组织开工;对基本具备条件的项目，要成立专班，深入研究，创造条件推进，争取早日开工。

　　五、聚焦兜底、确保托底，坚决打好交通扶贫攻坚战

　　加快推进农村公路建设，确保2018年新改建农村公路12000公里，重点完成深度贫困地区剩余4个乡，28个建制村通硬化路建设任务。积极支持较大人口口规模撤并建制村(自然村)通硬化路，推动交通建设项目尽量向进村入户倾斜。督导推进“畅返不畅”整治。一是高度重视，加强领导。要按照“中央统筹、自治区负总责、地州市县抓落实”的工作要求，切实落实主体责任，组织协调有关部门和各级地方政府，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性，全力抓好贫困地区交通扶贫工作。二是因地制宜，精准扶贫。要始终聚焦22个深度贫困县、1962个深度贫困村，以县市为责任主体，按照“村有图、县有册、地有卷、厅有库”的管理模式，集中力量解决最突出的矛盾、最迫切的问题，确保精准投资建设。三是加大投入，服务民生。结合财力状况，通过发行地方政府债券等多种资金渠道支持公路建设。鼓励地州市两级政府加大资金统筹力度，整合扶贫涉农资金优先支持农村公路扶贫项目建设。四是提升效能，增强群众获得感。加快调整南疆四地州城市公交车辆燃油消耗费用补贴标准，加快调整南疆四地州农村客运燃油消耗费用补贴标准。积极开展我区城乡交通运输一体化示范县建设，打造一批农村客运精品工程，支持新能源车辆在农村客运的应用，进一步增强群众获得感。五是加强协调、合力推进。各级要加大与各县市人民政府的对接力度，对成为“半拉子工程”的农村公路项目，在建设规模、标准等方面进行复核，坚决杜绝“建设技术等级盲目攀高、过于追求一步到位”等问题，指导其利用有限资金、集中优势兵力，向最难处发力，完成好交通扶贫兜底性任务，有效服务支撑乡村振兴战略和精准脱贫攻坚战。

　　同志们，2018年已经过半，下半年的任务更加艰巨，我们一定要按照自治区党委、政府近期对交通工作的一系列重要部署和要求，大力弘扬“两路精神”，逢山开路、遇水架桥，抓续建、稳投资，抓前期、促新建，抓监管、保质量安全，为实现新疆工作总目标做出交通人应有的贡献。

　　我的讲话完了，谢谢大家。

在工程开工建设协调会上讲话

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