政策贯彻落实情况汇报

　　政策贯彻落实情况汇报

　　根据会议安排，现将阜阳市金融办落实省政府重大政策措施落实有关情况报告如下：

　　一、深化金融改革

　　(一)大力发展普惠金融。加大对小微企业、“三农”融资和脱贫攻坚的融资支持，强化金融服务实体经济薄弱环节。截至8月末，全市涉农贷款余额1616.92亿元，较年初增加312.78亿元，同比增长31.1%;小微企业贷款余额1103.34亿元，比年初增加234.41亿元，比去年同期增加71.69亿元，同比增长36.01%。

　　(二)创新金融产品和服务。大力推广“税融通”、续贷过桥资金、新型政银担业务、“劝耕贷”等金融创新业务，推动农行阜阳分行开发支持雨雪冰冻灾后恢复生产“温暖贷”产品。截至9月末，累计发放“税融通”贷款3.74亿元，服务企业142家;新型政银担业务累计担保贷款89.23亿元，服务企业4744家;1-9月份家庭农场保证保险39笔，贷款金额1960万元;保单质押贷款52笔，贷款金额2608万元。

　　(三)加快推进企业上市挂牌。抢抓多层次资本市场机遇，突出项目抓手和目标管理，加强业务调度和培训，加大政策扶持力度，持续推进企业上市和直接融资特别是股权融资。2018年以来新增“新三板”挂牌企业2家，新增省股交中心挂牌企业59家。截至9月末，全市境内首发上市企业1家，上市备案企业1家，“新三板”累计挂牌企业15家，省股交中心挂牌企业448家。

　　(四)完善股权投资基金体系。设立了10亿元阜阳安元投资基金和1亿元阜阳国元种子创业投资基金，参股安徽安华创新风险投资基金和安徽安元创新风险投资基金，分别占股5.71%、10%。已对文胜生物等“新三板”挂牌企业股权投资2000万元，正在与华翼金属、富泰发饰等20多家意向企业洽谈。同时，争取和引导省级种子基金、风投基金、产业基金等加大对我市投入。

　　(五)创新银企对接机制。建立了工业企业融资项目、招商企业融资项目、重大建设项目融对接机制，举办了融资项目推介会，现场推介融资项目228个，融资需求467亿元。同时，按照“政府主导、担保增信、银企对接”的思路，积极搭建政银担企对接平台，提高银企对接效率和落实率。前三季度全市3场银企对接会签约项目达488个，签约金额达到313.6亿元。

　　二、坚决打好防范化解风险攻坚战

　　积极构建地方金融监管体系，建立健全重大风险防范处置机制，加强重点领域风险防控，切实保障地方金融安全稳定。截至目前，全市金融系统未发生重大风险事件，总体金融运行平稳健康，守住了不发生系统性金融风险的底线。

　　(一)建立健全工作机制。推动成立了市防范化解重大风险工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，统筹推进全市地方债务风险和金融风险防范处置工作;成立了市金融风险防范处置工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，负责统筹推进金融改革，防范化解金融风险，研究解决相关问题，维护地方金融安全稳定。

　　(二)完善风险防控机制。出台了市委市政府贯彻中央和省委关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见，明确了当前和今后一段时期全市防范金融风险的总体要求、重点任务和主要措施。制定了《2018年全市防范化解金融风险工作要点》，细化了6大项23小项工作任务，明确了责任部门和工作措施。制定了《阜阳市金融风险事件应急预案》《阜阳市政策性融资担保体系重大风险事件监测预警处置预案》，进一步规范金融突发事件应对机制。

　　(三)加强目标责任考核。将维护金融安全工作纳入政府目标管理绩效考核，制定了《各县市区政府目标管理绩效考核金融安全考核办法》，把金融服务实体、防控金融风险等3大类11项指标列入考评体系。

　　(四)坚决治理各类金融乱象。扎实推进互联网金融专项整治工作，严厉督促我市P2P机构规范整改，就发现的问题及时对机构进行约谈，并采取处置措施。深入开展各类交易场所清理整顿活动，加强各类交易场所的日常监测。严厉打击非法集资活动，加快存量案件处置进度，最大限度为集资参与人挽回损失。

　　(五)加强“两类公司”监管。坚持现场监管和非现场监管相结合、属地监管和双重监管相结合的原则，加强融资担保公司和小额贷款公司日常监管，组织开展了2018年“两类公司”现场检查。组织全市融资担保公司进行信用评级，参评率100%。加强小额贷款公司信息化建设，在全省率先试点小额贷款公司报表系统。推动融资担保行业信息化建设，推进监管从静态到动态、从事后到实时的转变，促进监管效能的提升，提升经营管理的规范化和专业化水平。

　　(六)开展打击逃废金融债务专项行动。印发《阜阳市打击恶意逃废金融债务优化金融生态环境专项行动方案》，成立由市委主要负责同志任组长、市政府主要负责同志为第一副组长、相关分管负责同志为副组长的高规格专项行动领导小组，自8月中旬起集中1年时间，强力打击恶意逃废金融债务行为，重点打击赖账、骗贷、逃债、拒不执行判决裁定等恶意逃废金融债务行为。

　　(七)优化金融生态环境。一是加强社会信用体系建设。上线运行阜阳市农村信用信息服务平台2.0版，全面完成“阜阳市小微企业金融服务及信息共享平台”系统升级。组织举办“诚信阜阳”颍东农商银行杯系列评选活动，加大诚信宣传教育力度，着力营造“诚信光荣、失信可耻”的信用环境。二是推进风险保障体系建设。出台了《阜阳市中小企业信贷风险补偿资金管理办法》，充分发挥财政资金的杠杆效应和导向作用，落实中小企业信贷风险补偿、扶贫小额信贷风险补偿机制，降低金融机构贷款风险。

　　三、存在的问题和风险隐患

　　(一)服务实体经济方面。

　　1. 信贷结构调整压力大。我市房地产市场信贷运行总体平稳，贷款增速大幅下降，但房地产信贷资金占比仍偏高。8月末，房地产开发贷款余额205.25亿元，新增84.4亿元，同比增长85.16%，较上月下降4.49个百分点;个人住房贷款余额667.89亿元，新增127.67亿元，同比增长32.38%，较上月提高0.2个百分点。二者贷款增量占全市新增贷款比重44.99%，较上月下降2.16个百分点。

　　2. 直接融资规模偏小。我市直接融资主要依靠地方平台公司发债，企业股权融资难度大，融资渠道狭窄，融资结构单一。而且挂牌企业融资渠道不畅，“新三板”和省股交中心交易不活跃，企业挂牌后成本上升，融资状况改善不明显，较大影响了企业上市挂牌的积极性。直接融资主要由地方平台公司、农商银行发债，企业股权融资仅2000万元。

　　3. 股权投资基金项目落地难。我市经济发展基础薄弱，普遍以中小企业为主，而设立的股权投资基金是省股权投资基金的子基金，或直接参股省股权投资基金，投资项目需通过省级管理团队审核，项目进度缓慢，落地困难。

　　(二)防控金融风险方面。

　　1. 信用风险防控压力较大。全市银行业资产质量劣化趋势明显，地方法人银行不良贷款、不良贷款率继续“双增”。8月末，全市银行业账面不良贷款余额44.5亿元，较年初增加14.7亿元，同比增长60.9%;不良贷款率1.76%。其中地方法人银行不良贷款余额较年初增加14.8亿元，同比增长122.1%，不良率3.3%，较去年同期提高1.4个百分点。

　　2. 非法集资案件打击和处置难度大。一方面，投入警力不足，金融领域非法集资涉及数额大、涉及人员多、涉及地区广，受各种因素影响，公安机关普遍存在投入警力不足的问题。另一方面，损失追回难，犯罪嫌疑人通常会转移财产，涉案群众遭受的经济损失很难挽回或无法全额返还，很容易导致群众集体上访、游行等群体事件，维稳压力大。1-8月我市涉嫌非法集资案件18起，涉案资金3.45亿元。

　　3. 互联网金融监管能力不足。当前国家正在清理整治互联网金融，相关监管法律法规体系还不够健全，各部门职责难以实现监管全覆盖。互联网金融专业性强，互联网金融风险具有高度隐蔽性、瞬间爆发性、极度渗透性、交叉感染性等特征，基层监管部门业务水平有限，监管手段不多，监管工作难度大。2018年以来，我市出现P2P问题平台3个，正在进行风险处置。另外，非法金融活动存在“输入性”，比如“友易贷”和“拓鑫金服”两家P2P平台，在未经当地任何监管部门批准备案的情况下直接上线运营地方监管部门在庞大的网络数据背景下很难将其识别出来。

　　四、有关建议

　　一是恳请省政府尽快制定相关政策措施，拓宽省股交中心挂牌企业融资渠道，切实解决挂牌企业“融资难”的问题。

　　二是恳请省政府将设立的省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金等各类基金向阜阳多倾斜，支持我市战略性新兴产业和高新技术企业发展。

　　三是恳请省政府协调人民银行对我市地方法人银行信贷规模指标给予倾斜，加大支农再贷款、扶贫再贷款支持力度，实行更加优惠的利率，促进我市金融机构扩大信贷投放。

　　四是建议省政府加快完善地方金融监管体系，强化省、市、县三级金融办(地方金融监管局)监管职责和力量，加强监管队伍建设，构建“上下联动、部门联合”的地方金融综合监管体系。

　　五是建议省政府尽快出台地方金融监管条例及细则，健全地方金融监管制度体系，为地方金融监管部门依法监管提供法律依据。要明确地方金融监管机构负责监管地方批准的金融机构和类金融机构，打击本地区非法金融活动，协助中央监管部门履职，真正实现金融监管全覆盖。

　　政策贯彻落实情况汇报

　　为做好《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》(粤府〔2017〕90号，简称“实体经济十条”)的宣贯工作，我区根据省市的决策部署，结合实际全面推进降低制造业企业成本支持实体经济发展工作，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、加强组织领导

　　(一)成立领导机构。为做好政策措施的宣传贯彻和建立健全常态化的组织协调及监督落实工作，我区成立降低实体经济企业成本联席会议工作小组，由方如江常务副区长任组长，相关职能部门主要领导为副组长，办公室设在区经信局，负责协调各部门完善工作机制，确保企业降成本工作取得实效。

　　(二)召开部署会议。全省粤西片(阳江)宣讲培训会后，我区主要领导第一时间对“实体经济十条”作了批示，要求各职能部门明确责任，做好宣传及落实“实体经济十条”降成本政策。为推动“实体经济十条”的落实，9月28日下午，方如江常务副区长主持召开了“实体经济十条” 动员部署会议，对相关工作进行了具体部署。

　　会议传达了省政府在阳江市举办降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施宣讲培训会的有关情况，各部门从用地、产业、技改以及供给侧改革等方面汇报本行业、本系统开展落实降低制造业企业成本的政策措施情况，并就自身职能对如何落实降低制造业企业成本的政策措施作了表态发言。

　　最后，方如江常务副区长就如何做好“实体经济十条”降成本政策细化和落实，着力振兴实体经济提出了三点要求：一要成立领导机构;二要大力宣传，各部门适时召开企业宣传会议，随时向企业讲解政策措施，同时收集企业对落实政策的情况及建议，及时向区联席会议小组上报;三要精准服务。各部门成立落实政策措施专责小组，明确经办股室、经办人员，对重点企业开展点对点服务，安排人员到企业有针对性地宣传相关政策措施，让企业用好政策措施。

　　二、加大宣传力度

　　多形式加大政策宣传力度，确保政策宣传达到“三覆盖”。区政府组织区属部门、街道专题学习广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施宣贯工作的通知精神，组织南国药业、同德药业、鑫宇化工、康年橡胶等企业参加省举办的降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施培训班;分别深入30多家企业宣传《政策措施》。通过政府网站、QQ群、微信、短信、办税服务厅LED显示屏、触摸屏、宣传单、扫描二维码、上街宣传、下户宣传等多渠道广泛开展宣传工作，确保政策应知尽知。

　　三、取得初步成效

　　(一)降低企业税收负担。截止10月31日，共有13,467户纳税人享受小微企业增值税优惠政策，减免收入161,182万元，579户纳税人享受小微企业所得税优惠政策，减免收入437.8万元;对三类以上出口退税企业全部实行无纸化管理，平均5日内即可完成退库手续，极大缩短了退税办理时间，累计申报退(免)税额16934万元，办理退(免)税额14118万元。

　　截至2017年第三季小微企业1361户，应享受已享受减免企业所得税379.28 万元,无发现应享受未享受优惠企业，政策实际受惠面达100%。

　　契税滞纳金免除预估150万元;2017年我区管辖的高新技术企业研发项目数量、经费投入都呈现增长的态势，研发费用加计扣除政策享受企业户数共有3户，预估研发费用扣除额为600万元，享受企业比率为100%。

　　(二)降低企业用地成本。土地使用税2017年预估减负531.88 万元，比2016年减幅8.34 %;大宗物流土地使用税预估减负 1620万元。由于城镇土地使用税缴纳对象主要为企业，将为实体经济提供实实在在的减负效应。

　　(三)降低企业社会保险成本。企业职工基本养老缴费、失业保险、工伤保险缴费、城镇职工基本医疗保险、生育保险等预估减少企业缴费负担1.15亿元。

　　(四)降低企业用电成本。减负企业用电18亿度，金额约530万元。

　　(五)降低企业融资成本。严格遵循相关法律规章的规定，依法进行股权出质登记工作，并协助出质人、质权人双方做好相关信息查询。截至今年11月，全区共办理股权出质登记业务18宗，被担保债权数额105605万元，切实减轻企业负担，激发市场主体活力，提升产业竞争力。

　　(六)降低企业制度性交易成本。5至11月，全区办理“先照后证”企业90多户，个体工商户1000多户。

　　(七)盘活土地资源提高利用效率。办理华港小区内信威公司527亩和东胜矿业50亩土地的有偿回收手续，引进普奥思生物科技无血清细胞培养基产业基地和志信燃控科技燃气比例阀等项目入园建设，打造华港小区生物制药产业和先进制造业产业集聚。

　　(八)支持企业开展技术改造。企业技改投入资金2.8亿元，因企业未完成完工评价，补贴资金正在评估中。

　　三、存在主要问题

　　(一)审批部门间工作协调、衔接不够;监管职能还需进一步加强。

　　(二)目前为止，我区暂没有科技型中小企业、创业投资企业和天使投资个人。

　　(三)银企对接实施范围不够广、融资平台搭建效果不明显。

　　四、对策和建议

　　(一)加强政府部门间沟通协作和信息交换;加大监管力度。

　　(二)招商引资应逐步从数量型向质量效益型转变,着力引进高税收、高科技、高效益的企业;加大政府扶持力度，大力培育高新企业和科技型中小企业，创业投资企业和天使投资个人。

　　(三)加大宣传，研究更适合银行和企业对接的措施，提高融资平台的作用。

　　政策贯彻落实情况汇报

　　为加快推动赣南苏区振兴发展，安远县委、县政府在上级的殷切关怀下，带领全县人民认真贯彻落实《若干意见》的有关政策举措，抢抓历史机遇，攻坚克难，积极推进各项社会事业发展，加快推进安远振兴发展。现将有关情况汇报如下：

　　一、切实抓好《若干意见》各项政策的落实

　　《若干意见》出台以来，我县全力对接，积极争取，相继被列为全国革命老区扶贫攻坚示范县、国家客家文化生态保护示范县、罗霄山脉集中连片特困地区扶贫攻坚范围和全省首批旅游扶贫试点县及省旅游扶贫试验区。其中东江源被国家发改委和环保部列为国家生态补偿试点。我县有154个重点项目列入赣南苏区振兴发展重大项目规划，21个项目列入苏区振兴发展省级调度重大项目库，省政府明确表示支持赣州至安远高速公路建设和将安远纳入“国家旅游扶贫试点区”重点县扶持范围，并将宁都—于都—安远—定南—广东龙川高速被江西省政府批复纳入《江西省2020年高速公路网规划(修编)》。

　　(一)西部大开发政策执行情况。2012年以来累计减免25户国家鼓励类内资企业的所得税1000多万元。加大了财政均衡性用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面的转移支付力度。47项中央财政差异化补助政策中已落实40项，还有7项正在协调对接当中。

　　(二)财税资金落实情况。一是彩票公益金由2011年的215万提高到2012年的991万元，截止今年8月份，达1968万元。二是公益性建设项目自来水厂国债转贷资金136.37万元已全部改为拨款。三是增加农村危旧土坯房改造资金2983万元。

　　(三)税收政策落实情况。我县科迪科技电子有限公司被确认为首批执行西部大开发税收优惠政策的企业，享受优惠政策后该企业可减按15%的税率申报缴纳企业所得税，仅2012年就减免所得税23万元。全县有25户符合政策的企业一年可减免所得税达1000多万元。

　　(四)产业政策落实情况。实施了基层农技推广服务体系建设项目、乡镇兽医站扩建、牛犬山林场杉木良种基地建设项目、油茶林示范基地建设等项目。规划建设了安远县省级农业科技园，并成功申报省级现代农业示范区和农业科技园。

　　(五)生态补偿政策落实情况。为早日将东江源生态补偿列入国家试点，我县联合寻乌、定南两县着重对建立东江源生态补偿机制问题进行了大量调研工作，牵头负责撰写了《关于建立东江源区生态补偿机制的调研报告》和《安远县生态旅游发展调研报告》，并已报送市发改委，以期早日争取国家的大力支持。

　　(六)对口支援落实情况。在国家和省市各级领导的关心支持下，根据《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》的文件安排，国家交通运输部和供销合作总社两个部门为我县对口支援单位，对我县开展人才技术支援和项目、资金支持及业务指导，帮助解决制约安远经济发展难题等。

　　二、凝心聚力、攻坚克难，全力以赴推动项目建设。

　　(一)着力解决突出民生问题

　　一是教育事业优先发展。全县累计筹集资金3.2亿元，新(改)建校舍面积32.32万平方米，校安工程全面完成，农村义务教育薄弱学校改造、教师周转房建设、乡镇公办中心幼儿园建设等项目顺利推进。4.3万多名农村义务教育学生纳入了营养改善计划。在全市率先推行了城乡孤儿免费集中就读机制。安远县教育园区项目相继通过省市发改委批复同意并列入省重点项目。安远职校被批准为国家中等职业教育改革发展示范学校。二是实施文化惠民工程。加强物资文化遗产保护，无为塔、东生围和永镇桥被国务院批准为国家级文物保护单位。以东生围、磐安围为代表的安远客家围屋正在申报世界文物遗产，现已列为国家文物局候选名录。“三馆一站”全部免费开放。98%的行政村实现了广播电视光缆联网，100%的行政村开通了广播。三是医疗卫生水平逐步提升。建立健全医疗卫生服务网络，实施了县人民医院门诊大楼和4个乡镇卫生院改扩建项目。全面完成了国家免费孕前优生健康检查试点项目。四是农村土坯房改造加快推进。一年多来，全县共17559户农村危旧土坯房得到上级资金补助，有365户“两红人员”及革命烈士遗孀遗属得到妥善安置，农村困难群众住房问题得到有效解决。五是扎实推进了农村安全饮水工程。新建千吨万人供水工程7座、百吨千人供水工程3座，累计完成投资2477万元，解决5.5万农村群众饮水不安全问题。

　　(二)加快推进基础设施建设

　　一是交通方面。高速公路建设有了新突破。2012年8月寻全高速公路开工建设，同时赣州至安远高速获得省政府的大力支持，宁都—于都—安远—定南—广东龙川高速被江西省政府批复纳入《江西省2020年高速公路网规划(修编)》。路网更加完善。加快推进了S219沙龙线小坌至龙布段公路改建工程、S223车头迳子口至县城段公路改建工程、寻全高速公路(安远段)连接线和里田至重石公路等项目前期工作，力争在今年下半年陆续开工建设。积极争取鹰梅铁路途经安远。为争取鹰梅铁路途径安远，我县成立了专项领导小组，专门安排了一名县领导负责跟踪衔接鹰梅有关工作，取得了广东省、省政府和中铁第四勘察设计研究院专家的支持。

　　二是城市建设方面。《若干意见》出台以来，我县着力实施了文体两馆、小街小巷改造、和谐桥、九龙路及站前路改造、新溪路及市场北大街改造、濂江路改造、城区绿化景观提升、垃圾填埋场二期、城南城北停车场、“两红”人员及革命烈士遗孀遗属危旧土坯房改造县城集中安置点、保障性住房、城区综合福利院等城市建设工程。并且根据《安远县县城总体规划(2011—2030)》规划要求，正在规划建设沿河两岸棚户区改造工程和九龙片区建设工程等工程，城市面貌日新月异。

　　三是水利设施建设方面。积极实施了小型农田水利重点县建设项目建设，累计完成投资5000余万元，改善灌溉面积6.1万亩。稳妥实施了小型水库除险加固工程建设，完成了15座水库除险加固任务，累计完成投资2800余万元。县城防洪工程、古田防洪工程和孔田防洪工程等中小河流综合治理项目，累计完成投资4700余万元，预计今年10月底前全面完工。

　　(三)培育壮大特色优势产业

　　1、工业主导产业方面。夯实园区发展平台。积极开展工业园区扩区调区前期工作。目前，我县工业园区中长发展规划、可行性研究报告等各项资料已基本完成，9月底可向省发改委提出扩区调区申请。精心包装推介项目。依托稀缺的资源禀赋进行招商推介，强化与央企对接汇报，取得了大唐国际发电股份有限公司等央企在我县直接投资产业项目的历史性突破。同时了围绕产业链，编制了中国南方(台商)现代轻纺产业基地发展规划(2012-2016)、高效节能光电产业基地发展规划(2012-2016)和绿色农产品深加工基地规划等一大批产业规划。上项目兴产业。科迪电子安远县音响制品生产项目、明达3000吨氧化锆超细粉体生产线、怡业有机肥生产线建设等项目相继竣工投产，油富年产1000台高性能永磁曳引式抽油机及2000吨高性能钕铁硼项目正在建设当中。

　　2、大力发展特色农业。一是天华现代农业有限责任公司投资1.5亿元，引进韩国技术，新上2万吨农产品深加工项目，投产后可实现年产值1.8亿;二是江西百杉林业开发有限公司是投资1.09亿元，建设苗木花卉产业基地5000余亩，并通过“公司+农户”等形式，将苗木花卉产业基地发展壮大到1万余亩;三是江西中宝农业生物科技发展有限公司计划投资5亿人民币建造种养、科研生态园。目前，已完成投资3.5亿元，养殖容量达50万头，是国内最大的单体生猪生态养殖基地，也是“三零”(零疫病、零药残、零排放)创新养殖模式示范基地。

　　3、着力发展现代服务业。一是启动了三百山镇旅游总规、九龙山整体开发等一批旅游专项规划编制工作。三百山景区整体开发列入了省重点建设项目。我县被列为全省旅游扶贫试验区和首批全省旅游扶贫试点县。2012年，全县共接待游客88万人次，实现旅游总收入4.32亿元，分别增长21.4%和23.1%。二是以信立赣南脐橙国际物流中心项目为首的现代物流产业发展壮大。信立赣南脐橙国际物流中心项目占地14万平方米，总投资1.5亿元人民币，是目前国内规模最大、功能最全、配套最为完善的大型脐橙物流中心，也使我县成为赣南脐橙集散地奠定了坚实的基础。三是以佳鼎混凝土、国兴汽车博览城、建材大市场等建设项目为基础的生产性服务相继完善。

　　4、科技创新能力不断增强。我县高美电子有限公司高性能超薄芳纶纤维复合振膜研制技术、山香药业有限公司山香圆叶乙醇回流提取物、科迪电子独立电源音响等项目获得国家发明专利;脐橙生物控梢保果技术应用、中加9号甜玉米引种开发、利用现代生物技术培育优质抗病猪、复合塗膜对脐橙储藏保鲜的技术开发等技术获得省市级农业支撑计划支持。

　　三、经济社会发展中存在的主要困难和问题

　　近年来，我县经济社会发展虽然与全国各地一样发展势头良好，但与发达地区和周边县(市)区相比，安远县欠发达、后发展的基本格局仍未改变，依然是江西省经济基础最薄弱、财政最困难的县之一。全县经济社会发展中依然存在着诸多自身难于解决的困难和问题，到2020年与全国人民同步进入小康社会的任务依然十分艰巨。

　　(一)基础设施极为落后。一是交通基础设施严重滞后。安远县没有铁路，远离江河湖海，也是江西省目前唯一一个没有通高速公路的县，缺乏连接东南沿海经济发达地区的快捷通道，对外交通完全依靠现有的几条省道，其中三条省道刚批准新增为普通国道，道路服役时间长，路况差，亟需升级改造。二是电力设施异常落后。没有220千伏变电站，仅有两座110千伏变电站，尚未形成110千伏网架，35千伏级以下输配电线路建设标准低，不但难于满足经济社会发展需求，群众日常生活用电也备受困扰。三是水利设施极不完善。大部分河道未建防洪堤，病险水库和病险山塘数量多。全县16.5万亩农田中仍有3.8万亩没有灌溉设施或设施不全。

　　(二)产业发展水平较低。产业发展水平不高，产业结构不合理，基本处于产业链条的底端。一是农业大而不强。脐橙、食用菌、烟叶等农业产业体系虽已基本形成，但层次不高;规模虽大，但发展主体分散，组织化程度不高，集约化水平较低，产业风险仍然较大。二是工业发展缓慢。受区位条件和保护生态环境的影响，安远工业结构单一，严重依赖稀土等矿产资源，还处在初级加工阶段;规模企业少，全县规模以上企业仅有22家，全年纳税过千万的企业仅有3家;工业平台建设落后，工业园区面积仅500亩，是江西省面积最小的工业园，承载能力极为有限，亟需开展调区扩区工作。三是第三产业层次不高。三百山国家级风景名胜区虽已初具区域影响力，但基础设施落后，景区开发进展缓慢，旅游产业仍处于低层次、小规模的“门票经济”状态，对县域经济拉动不大。现代服务业企业规模小，缺乏投资主体多元化、大型集约化的企业集团，特别是现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业发展不够充分，经济效益不明显。

　　(三)县域经济总体薄弱。2012年,全县人均国内生产总值为11632元，为全国平均水平的30.3%，江西省的40.5%;2012年，全县财政总收入刚刚突破4亿元，但本级可用财力仅2.77亿元，政府性债务近6亿元，是地方财政收入的3倍，依靠自身能力难以化解。由于自身财力差，文教卫生、社会保障等公共事业投入严重不足。中小学校D类危房仍有2.39万平方米;全县仍有一半以上的乡镇卫生院没有达到国家建设标准，群众看病难现象依然突出。按照国家现行标准统计，2012年末全县贫困人口仍有8.6万人，占农业人口的27.5%;全县仍有近三分之一约2.2万户群众居住在简陋的危旧土坯房中。

　　(四)加快发展制约因素多。融资贷款难、用地难、环境保护难等制约产业发展的因素越来越突出。信贷方面，全县仅有6家金融机构，贷款难度大，社会融资成本高，不少企业存在融资难问题。用地方面，用地指标限制已成为我县基础设施建设、产业发展、城镇建设的一大难题。例如：省道S219沙龙线改建、S223石镇线车头迳子口至县城段改建、寻全高速连接线和县道升级改造等重点交通项目建设皆因受用地指标的限制，难于按时开工。环境制约方面，安远县是国家重点生态功能区，保护东江源头良好的生态环境是我们义不容辞的职责，但也严重制约了招商引资项目进驻落地，丧失了大量发展机遇。加之由于稀土生产配额较少及国家主体功能区规划中将安远列为限制开发区域，导致我县稀土产业开发受限，极大影响了我县工业经济快速发展。人才方面，高层次专业型、创新型人才严重缺乏，招聘引进人才难，培养留住人才更难。

　　四、恳请上级帮助协调解决的事项

　　《若干意见》出台以来，38万安远人民倍感鼓舞，不等不靠，抢抓机遇促振兴。但对于底子薄、基础差的安远县而言，仅仅依靠自身力量，要加快推进振兴发展，任务非常艰巨，迫切需要上级给予更多的关心、扶持。

　　(一)恳请上级支持加快安远工业园区建设

　　安远现有工业园区面积仅500亩，是全省面积最小的工业园，承载能力极为有限，急需开展调扩区工作。恳请各级领导大力支持安远县城北工业园建设项目，帮助协调安排城北工业园项目所压覆的稀开采指标，开采完后区域作为无稀土资源区域用于城镇建设用地。

　　(二)恳请上级大力支持安远交通建设

　　恳请各位人大代表帮助协调推进宁都-于都-安远-定南(赣粤界)高速前期工作，成立赣安高速项目推进办，由市高速公司作为项目业主单位，协调支持赣州—安远版石—三百山段高速先行建设，力争在2014年动工。同时，安远县2013年重点交通项目有省道S219沙龙线改建、S223改建、寻全高速连接线和县道升级改造项目，受用地指标的限制，这些项目都无法办理开工手续，恳请各位领导帮助协调解决安远2013年交通重点项目用地指标450亩(其中S219为260亩、S223为50亩、寻全高速连接线90亩、县道升级改造公路50亩)。

　　(三)恳请上级加快推进安远电力建设

　　根据安远县目前的供电能力，预计2013年高峰期负荷缺口将分别达到5万千瓦，这将严重制约安远经济的发展。恳请各位领导帮助协调加快推进安远县车头镇220千伏输变电工程建设，将原定的2015年动工建设提前至2014年动工建设，并力争2014年底全面竣工投产。同时，加大2013年全市农网改造升级工程资金向安远的倾斜力度，恳请增加年度农网改造升级项目资金，帮助解决2013年我县农网改造升级工程6600万元的资金缺口。

　　(四)恳请上级大力支持安远教育事业发展

　　安远县是全省教育园区建设试点县，教育园区建设项目已列为全省重点调度项目，规划占地总面积799亩。但该项目用地指标目前尚未落实，恳请各位领导帮助协调解决。同时，根据省里要求，省财政负担农村农村义务教育学校进行标准化建设中75%的建设资金，市(县)财政则配套25%的资金。鉴于安远县财政极为困难，根本无力负担该配套资金，恳请帮助协调取消安远县农村学校建设项目县级配套资金。

　　(五)恳请各位领导帮助协调市里批准年终上缴市财政用于充实市高速公路公司资本金的高速公路营业税和地方分成的企业所得税不再上缴或者全额返回安远。

　　上述几大困难和问题，是长期以来困扰安远振兴发展的难题，恳请各位领导帮助我们呼吁协调解决。你们的关心支持，将是加快推进安远振兴发展的强大动力。

政策贯彻落实情况汇报

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